關于印發促進全省政府性融資擔保規范發展的指導意見的通知

各設區市金融辦，贛江新區財政金融局，各融資擔保機構：

為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳印發關于完善政府性融資擔保體系切實支持小微企業和“三農”發展若干措施的通知》（贛府廳發〔2020〕10號）精神，切實發揮政府性融資擔保對穩增長、調結構、惠民生的重要作用，有力破解小微企業和“三農”融資難融資貴問題，制定促進全省政府性融資擔保規范發展的指導意見，現印發給你們，請認真貫徹執行。

江西省地方金融監督管理局

2021年12月28日

關于促進全省政府性融資擔保規范發展的指導意見

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神和重要指示批示精神，按照省第十五次黨代會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，深入推進全省政府性融資擔保體系（以下簡稱“體系”）建設，有效發揮政府性融資擔保增信、分險、降費作用，著力緩解小微企業、“三農”等普惠領域市場主體融資難、融資貴、擔保難、擔保繁等問題，支持發展戰略性新興產業，促進大眾創業、萬眾創新，為攜手書寫全面建設社會主義現代化江西的精彩華章作出積極貢獻。

二、總體要求

——機構布局更加合理?？傮w形成“1+12+N”布局，即強力打造省融資擔保集團為全國一流的政府性融資擔保集團；加快市、縣融資擔保資源整合，實現每個設區市及贛江新區培育一家主業突出、經營規范、影響較大且注冊資本規模在15億元以上的市級次龍頭政府性融資擔保機構；引導做強省信用擔保集團等N家具有行業特色、功能互補的大型擔保機構。

——業務規模穩中向優。各政府性融資擔保機構要堅持準公共產品屬性，在符合規定和管控風險的前提下，要科學測算業務承載能力，合理控制業務規模上限。同時，加大業務模式創新，持續提升支小支農業務比例，優化業務結構，服務實體經濟發展。

——體系建設深入推進。持續擴大政府性融資擔保體系覆蓋面，在完成構建國家、省、市、縣四級融資擔保體系和銀行機構共同參與的五級風險分擔機制基礎上，探索構建覆蓋更廣、活力更強、聯動更緊密的政府性融資擔保體系。

——風險管控精準有力。各政府性融資擔保機構要加強業務系統分析，動態監測風險狀況，細化風險防控措施，提升風險評估預警能力，形成業務、資金、道德、黨風廉政等多層級、全環節的風險管控體系。

三、主要措施

（一）形成更加合理的機構布局

1.打造全國一流政府性融資擔保集團。貫徹落實省委、省政府要求，提升省融資擔保集團、省信用融資擔保集團等主體信用評級至AAA級，有效發揮頭部企業“龍頭”引領作用，持續穩固全國擔保行業“第一方陣”地位。

2.加強市縣融資擔保資源整合。以主業突出、經營規范、實力較強、信譽較好、影響力大的市級政府性融資擔保機構為基礎，對區域內資本規模較小、作業不積極、不主動的國有融資擔保機構實行吸收合并，切實做強做大資本實力，提升擔保能力，同時向被吸收合并擔保機構的所在縣（市、區）反設分支機構，反哺企業擔保融資需求。

3.支持發展專業性擔保機構。鼓勵發展服務科技類、“三農”類等企業的融資擔保機構。合理規范發展市場化、混合所有制融資擔保機構，與政府性融資擔保機構形成互補，為市場主體提供多樣化的融資擔保服務。

4.構建完備的信用評級擔保機構體系。通過政府注資、擔保資源整合等方式，全省形成至少1家長期主體信用評級AAA級擔保機構，N家AA+級擔保機構，多維度支持企業擴大直接融資渠道，做大直接融資規模，深度策應我省企業上市“映山紅行動”。

（二）持續優化擔保業務結構

5.加強目標指導值管理。原則上每年3月底前，由省金融監管局制定融資擔保機構年度融資擔保業務目標指導值，引導融資擔保機構主動作為，靠前服務。融資性擔保業務規模最高不得超過監管要求，對至2022年6月底融資性擔保放大倍數未達到1倍、2023年6月底融資性擔保放大倍數未達到2倍的擔保機構，將通過資源整合、兼并重組等方式引導其并入所在區域市級擔保機構，否則將吊銷其融資擔保業務經營許可證。

6.專注支小支農擔保主業。鼓勵融資擔保機構結合工作實際，根據不同行業、不同區域、不同產業，結合數字化、信息化、聯保分保等手段，創新業務產品，支持鄉村振興、六穩六保、金融保鏈強鏈等，精準服務企業擔保融資需求，2022年6月底，政府性融資擔保機構支小支農擔保金額占全部借款類擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額1000萬元及以下的占全部借款類擔保金額的比例不得低于50%。

7.合規開展非融資性擔保業務。除經營借款擔保、發行債券擔保等融資擔保業務外，經營穩健、財務狀況良好、融資性擔保放大倍數達到2倍及以上的融資擔保機構還可以經營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業務。政府性融資擔保機構名單內機構各時點開展非融資擔保業務規模的比例不得超過融資擔保業務規模的40%，名單外機構各時點開展非融資擔保業務規模的比例不得超過融資擔保業務規模的30%，非融資性擔保業務按照30%的權重計量業務規模。

（三）不斷擴大政府性融資擔保體系覆蓋面

8.加快推進市、縣擔保體系建設。各市級擔保機構要積極與區域內縣（市、區）國有擔保機構簽訂《再擔保合作協議》，2022年6月底實現“四級擔保體系”和“五級風險分擔”機制覆蓋至全省所有符合條件的縣域國有融資擔保機構。對推動體系建設不作為不積極不主動、進展緩慢的市級擔保機構，開展監管約談或聯合有關部門撤換其承擔體系建設職責。

9.充分發揮體系業務聯動效應。體系內省、市兩級擔保機構要加強協同，推行統一的業務標準和管理要求，強化擔保業務產品推廣，促進業務合作和資源共享。要積極為符合條件的融資擔保業務提供再擔保，落實好風險分擔和代償補償。

10.持續提升體系建設質量。省、市兩級擔保機構要加強現場調研，加強體系內機構互動，及時總結宣傳經驗做法，有力改進短板不足，提升全省融資擔保體系運轉活力，推進體系建設又好又快發展。

（四）引導政府性融資擔保機構規范發展

11.加強政府性融資擔保機構名單管理。積極開展政府性融資擔保機構確認工作，優先將實力較強、經營規范、主業突出的機構納入名單。動態做好名單內機構管理，對納入名單后不作為、亂作為、假作為的融資擔保機構及時予以清退。

12.切實強化運轉效益考核。嚴格貫徹落實《江西省政府性融資擔保機構績效評價管理暫行辦法》，政府性融資擔保機構名單外的融資擔保、再擔保機構,不得享受省內各級財政的融資擔保政策及資金支持。將政府性融資擔保功能發揮情況作為普惠金融發展示范區競爭性選拔工作的重要指標內容。深入做好降成本優環境考核評價工作，提升政府性融資擔保服務實體經濟發展指標權重。將融資擔保機構納入金融機構支持地方經濟發展工作目標考核獎勵范圍，重點考核擔保放大倍數、支小支農比例、綜合擔保費率等。

13.加強現場檢查和非現場監管。持續開展“雙隨機、一公開”現場檢查，推進監督管理信息化建設，提升非現場監管水平，引導融資擔保機構合規經營，積極做好業務、資金、道德、黨風廉政等風險管控。

14.加大業務培訓提升作業能力。積極發揮省融資擔保業協會協調、自律、服務作用，加大培訓力度，提升培訓實效，并積極探索行業內機構從業人員交流學習機制，切實增強融資擔保機構業務拓展和風險管控能力。

來源：江西金融