宜昌市更好服務市場主體推動經濟穩健發展接續政策

為保持服務市場主體政策連續性精準性，以政策靠前發力穩預期、提信心、促發展，根據《省人民政府辦公廳印發關于更好服務市場主體推動經濟穩健發展接續政策的通知》(鄂政辦發〔2023〕6號)精神，結合宜昌實際，制定本政策。

一、精準擴大有效投資

（一）加快技術改造投資升級。進一步發揮技術改造在穩增長、擴投資、促轉型等方面的積極作用，聚焦綠色化工、生物醫藥、數字經濟、新能源材料等優勢產業，農產品加工、產業數字化轉型、重點領域節能降碳改造升級等“穩當前、增后勁”重點領域產業項目，鼓勵政銀擔聯動發力，引導全市金融機構投放不低于15億元的優惠利率專項貸款。對2023年3月1日至10月1日新增重點領域技術改造貸款貼息2.5個百分點，期限兩年，貼息后實際利率原則上不超過2%。（牽頭單位:市發改委；責任單位：市經信局、市財政局、市地方金融工作局、人行市中心支行）

（二）推動工業投資擴產見效。堅持以工業之進支撐全市經濟之穩，緊盯重大工業產業項目，強化推進落實機制。爭取省級制造業高質量發展專項資金，對投資過億元項目實行分期安排、提前下達，對過十億元重大項目續建擴建加強連續支持，推動項目盡早投產。建立重大項目金融支持“白名單”，固定資產投資億元以上項目融資對接率達到100%。（牽頭單位:市經信局；責任單位：市發改委、市地方金融工作局、人行市中心支行）

（三）加力數字基礎設施投資。適度超前布局新基建，推動“星火·鏈網”在點軍區落地。深入貫徹落實《宜昌市支持數字經濟發展若干政策(試行)》，爭創全國一體化算力網絡國家樞紐節點。爭取省級獎補資金，加快云計算中心、人工智能計算中心、超算中心等算力基礎設施建設，統籌推進工業互聯網公共平臺、標識解析節點、區塊鏈骨干節點建設。積極向省級推薦開放程度好、數據共享優、服務效應強的數字技術創新應用場景。（牽頭單位:市經信局、市發改委；責任單位：市政務服務和大數據管理局、市財政局）

（四）用足用好地方政府專項債券政策。探索擴大地方政府專項債券投向領域，圍繞新基礎設施、新能源產業、產業園區建設等重點方向，謀劃一批符合條件的重大項目。優化地方政府專項債券投向結構，按要求擴大地方政府專項債券用作資本金的領域，對符合條件產業園區項目的資本金需求應保盡保，對符合條件產業園區項目的專項債券應發盡發。（牽頭單位:市財政局；責任單位:市發改委）

（五）發揮投資基金引導作用。進一步發揮市、縣引導基金和國資母基金的引導撬動和產業培育作用。宜昌產投集團聯合省級平臺公司共同發起設立總規模不低于10億元的股權投資基金。圍繞長江大保護典范城市、宜荊荊都市圈等戰略規劃，全年通過基金投資實體企業金額不低于10億元。（牽頭單位:市財政局；責任單位：市國資委、宜昌產投集團）

二、加快消費恢復提振

（六）創新消費信貸支持方式。支持市內金融機構增加消費信貸規模，降低貸款利率，鼓勵消費升級。引導市內金融機構創新消費信貸模式，加大對居民汽車購置、住房裝修、家電家具耐用品等線下信貸投放力度。對2023年4月1日至2023年12月31日個人新增單筆消費貸達到1萬元的，按照年化利率1.5%、期限兩年、最高累計3000元的標準予以貼息。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局、市地方金融工作局、人行市中心支行）

（七）加快文旅消費恢復。開展“名人帶你游”系列宣傳促銷活動。分階段多批次發放2023年“極目楚天 鐘情宜昌”文旅消費券。出臺2023年旅行社獎勵補貼暫行辦法，繼續實施100%暫退旅游服務質量保證金政策，補足保證金期限延至2024年3月31日。支持三峽機場恢復、新開國際客運航線，對地方經濟社會發展有重要作用的新開國際航線，可采取“一事一議”方式確定補貼標準。（牽頭單位:市文旅局、市財政局；責任單位：市發改委、三峽機場公司）

（八）釋放農村消費潛力。支持縣域商業基礎設施建設改造，按照不超過單個項目實際投資額30%（鄉村振興重點幫扶縣不超過50%）的標準給予資金補貼。鼓勵重點汽車品牌經銷商、家電零售企業在縣域范圍內開展汽車、綠色智能家電展銷促銷活動。為符合條件的企業爭取縣域商業體系建設農產品上行資金。支持農產品“進城”，推動“消費幫扶”農產品展示展銷館建設。加強脫貧地區農副產品公共采購支持力度，全市各級預算單位按照不低于年度農副產品采購金額17%的比例，通過“832平臺”落實采購任務，帶動農副產品銷售收入3億元以上。鼓勵國有企業、大中型民營企業通過“832平臺”等網絡銷售平臺采購我市脫貧地區農副產品。（牽頭單位:市農業農村局、市商務局、市財政局；責任單位：市總工會、市發改委、市經信局、市國資委、市鄉村振興局、市供銷社）

（九）支持重點流通領域行業和企業。落實2023年“惠購湖北”消費券宜昌區域投放，支持各地結合主題促消費活動發放專項消費券，鼓勵市場主體疊加促銷讓利政策。發放家電消費券，引導鼓勵家電銷售企業讓利促銷。適時出臺汽車促消費專項政策。圍繞住宿、餐飲、零售、文旅、體育等消費領域，積極開展“有獎發票”活動。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局、市稅務局）

（十）打造便利消費環境。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。嚴格落實企業開辦“210”工作標準。深化“證照分離”“一業一證”改革，全面實施“告知承諾、先證后核、證照同步”改革，全面推廣注銷便利化改革。推廣柔性執法，對民營市場主體經營過程中的首次輕微違法行為及時糾正，在城市交通管理領域嚴格執行“輕微免處”“首違警告”等舉措。推行城市路側閑時停車政策，激發夜間經濟活力。鼓勵各地因地制宜，為商家在商業街區、店門前、早夜市等場地規范外擺外展提供政策便利。（牽頭單位:市市場監管局、市公安局；責任單位:市城管委）

三、推動外貿擴容提質

（十一）開展新一輪“楚貿貸”分險補償。積極落實“楚貿貸”分險補償政策，鼓勵小微外貿企業擴大融資。通過政府風險補償、出口信用保險等方式，調動銀行信貸投放積極性，加大對小微外貿企業的支持力度，單戶企業最高可融資1500萬元。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局）

（十二）推行出口退稅“即出即退”。支持符合條件的出口企業在貨物離境后憑出口貨物報關單等向“出口退稅速E通”實施主體申請退稅項下的融資貸款，并積極申報省級專項資金貼息。2023年，至少將1個縣市區納入全省跨境貿易改革先行區試點范圍。（牽頭單位：市商務局、市稅務局；責任單位：市財政局、中國銀行三峽分行）

（十三）加開國際貨運航線。爭取省級貨運航線補貼，支持三峽機場新開國際航運航線和國內定期貨運航線。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局、市商務局、三峽機場公司）

（十四）鞏固提升外貿供應鏈水平。修訂《宜昌市外貿發展專項資金管理辦法》。鼓勵突破性發展外貿新業態，穩步發展市場采購貿易，對符合條件的外貿出口企業進行獎補。支持公共海外倉建設，對經認定達到省級公共海外倉建設標準且運營一年以上的，對其建設（運營）主體按建設成本的50%給予一次性補助，補助金額最高不超過30萬元。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局）

（十五）推廣自貿試驗區試點經驗。推廣“保證金單證電子化”“智慧核查新模式”“市場準營即入制”等改革試點經驗，落實省級對外投資項目審批再優化再精簡要求，減少審批前置條件，為出口企業提供便利。用好服務業擴大開放政策優勢，爭取外資標志性項目落地。（牽頭單位：宜昌自貿片區管委會；責任單位：市發改委、市商務局）

四、加大援企穩崗力度

（十六）加強企業用工服務。實施“以訓送工”獎補政策，鼓勵職業培訓機構、技工學校、就業訓練中心等與企業簽訂培訓用工協議，開展訂單式、定向式、定崗式培訓。定點培訓機構按規定程序為協議企業輸送用工并達到穩定就業條件的，可按照不超過我市現行標準的120%發放培訓補貼。對在我市人社部門登記備案、年度內組織50名及以上新生代勞動力（不含勞務派遣、勞務外包人員）首次在宜昌城區主導特色產業企業就業，并簽訂一年以上勞動合同且繳納社會保險費一年以上的經營性人力資源服務機構，給予200元/人就業創業服務補助。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局）

（十七）支持企業穩崗留工。鼓勵有條件的地方，對2023年一季度末穩崗留工參加養老保險人數達到2022年末水平的企業，按照規模30-99人企業1萬元/家、100-499人企業2萬元/家、500人以上企業5萬元/家的標準，給予一次性穩崗留工補助。（牽頭單位:市人社局；責任單位：市財政局）

（十八）鼓勵企業吸納就業。鼓勵有條件的地方，對企業吸納登記失業半年以上人員或就業困難人員就業且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費6個月以上的，可給予1000元/人的一次性吸納就業補貼。對企業吸納高校畢業生、脫貧人口、退役軍人就業的，按相關規定給予一次性吸納就業補貼;對企業招用高校畢業生、就業困難人員的，按規定給予社會保險補貼。（牽頭單位:市人社局；責任單位:市財政局）

（十九）加大創業擔保貸款支持。力爭2023年全市新增發放創業擔保貸款50億元，年末貸款余額不低于100億元，財政貼息后貸款平均利率控制在2.5%以內。將符合條件的個人創業者（含個體工商戶）創業擔保貸款額度由20萬元提高至30萬元，對20萬元以內的貸款由中央、省、市、縣各級按規定繼續給予貼息支持。加大小微企業創業擔保貸款支持力度，對300萬元及以內貸款由中央、省級和市級、縣級按規定繼續給予貼息支持；對超出300萬元的部分，由省級與市、縣級按照1:1的比例予以貼息支持。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市人社局）

（二十）支持個人來宜就業。對2023年一季度首次來宜和外省返鄉就業人員，簽訂一年以上勞動合同并按規定繳納養老保險費6個月以上的，按每人1000元的標準給予一次性就業補助。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局）

（二十一）實施金融助企穩崗。對成立時間、用工人數達到條件且按時足額發放職工工資、繳納社會保險的小微企業，可通過當地中國銀行分支機構便捷審批通道申請穩崗擴崗專項貸款，單戶授信額度最高3000萬元，貸款利率原則上不超過4%。鼓勵各地與當地銀行分支機構協商加大利率優惠力度，提供信用授信、提高授信額度和無還本續貸等差異化支持。（牽頭單位:市人社局；責任單位:市地方金融工作局、中國銀行三峽分行）

五、持續深化降本減負

（二十二）落實減稅降費政策。全面落實國家組合式減稅退稅政策，進一步加強政策執行跟蹤，確保及時兌現。落實好增值稅小規模納稅人減免增值稅、小型微利企業所得稅優惠、科技型中小企業研發費用加計扣除等重點政策。對確有困難的住宿餐飲、文體娛樂、旅游、交通運輸、零售、物流倉儲等行業納稅人，可按規定申請減免2023年房產稅、城鎮土地使用稅。（牽頭單位:市稅務局；責任單位:市財政局）

（二十三）降低企業資金周轉成本。加快建設覆蓋全市的中小微企業應急轉貸紓困服務體系，力爭2023年發放應急轉貸資金50億元，企業日使用費率不高于萬分之四，切實緩解中小微企業資金周轉困難。（牽頭單位:市財政局，責任單位:人行市中心支行，宜昌擔保集團）

（二十四）提供低成本融資支持。支持中小微企業（含個體工商戶）利用政府采購合同開展線上融資，鼓勵金融機構實行無擔保、無抵押貸款。市級財政對申請“政采貸”并符合條件的“首貸戶”給予2%的貼息支持。對金融機構2023年新發放“政采貸”的，按其貸款額度的2‰給予獎勵。對道路貨物運輸企業、物流配送企業、道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主符合要求的貸款，按貸款本金的100%給予低成本融資支持，執行期限至2023年6月30日。（牽頭單位：市財政局、人行市中心支行；責任單位：市經信局、市交通運輸局、市市場監管局、市地方金融工作局，宜昌擔保集團）

（二十五）降低交通物流成本。完善高速公路差異化收費政策，落實好全省高速公路符合規定運輸車輛5%基本優惠疊加省內通行費9折優惠的政策。進一步優化查驗方式，推進鮮活農產品運輸“綠色通道”政策應享盡享。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位:市發改委、宜昌城發集團）

六、強化要素功能保障

（二十六）加大金融支持力度。發揮再貸款、再貼現等政策工具定向支持作用，深入開展普惠金融提升工程，建立新型農業經營主體主辦行對接服務機制，推進“敢貸愿貸能貸會貸”專項行動、首貸拓展行動，大力推廣運用“楚天貸款碼”，推動普惠小微貸款增速高于其他各項貸款增速，制造業中長期貸款增速高于上年。對新型農業經營主體的貸款按不高于年貼息率的2%給予貼息支持。與郵政儲蓄銀行共同開展信貸增值服務試點工作。（牽頭單位：人行市中心支行；責任單位：市財政局、市農業農村局、宜昌銀保監分局）

（二十七）發揮創新賦能作用。從2023年起，對高新技術企業享受研發費用加計扣除超出上一年度的增量部分給予補助，單家企業補助額最高可達100萬元。積極爭取省級資金，支持重點骨干企業、研發中心、上下游企業以項目聯合體方式開展技術攻關。進一步加強農業關鍵核心技術攻關，組織全市種業經營主體申報和參與省級農業科技攻關“揭榜掛帥”項目。支持市農科院圍繞生物育種技術研發爭取省級項目資金。（牽頭單位:市科技局、市農業農村局；責任單位:市財政局、市經信局）

（二十八）保障重大項目主要污染物總量指標。引導企業積極參與排污權交易二級市場。對符合相關條件的重大民生保障、戰略性新興產業、重大科技示范等市級及以上重點項目主要污染物總量指標不足部分，可按程序在全市范圍內統籌調劑。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位:市財政局）

（二十九）支持企業創品牌提質量晉能級。積極推薦優秀企業進入“湖北精品”培育庫，支持遠安精細磷化工產業爭創省級質量提升項目。對首次進規工業企業給予20萬元一次性獎勵，進規后連續兩年營業收入增長15%(含)以上的，再獎勵10萬元。對服務業中小企業進規納限給予5萬元一次性獎勵。組織全市符合條件的規上道路貨運企業申報省級獎補資金。（牽頭單位:市市場監管局、市財政局；責任單位:市發改委、市經信局、市交通運輸局、市統計局）

（三十）推動政策精準直達。在省政務服務網（宜昌）企業專屬空間和“鄂匯辦·宜昌旗艦店”設置惠企政策專區。在市、縣政府網站統一設置“政策宜企看”網絡專題。在宜昌市民之家設置惠企政策綜合服務窗口，提供惠企政策宣傳咨詢、幫辦代辦、網上申請等服務。加快建設宜昌惠企直達智能服務平臺，推動惠企政策精準推送、智能匹配。（牽頭單位:市政務服務和大數據管理局；責任單位:市發改委、市財政局等有關部門）

以上政策自公布之日起實施，除有明確執行期限的以外，執行期至2023年12月31日。落實相關政策所需財政資金除已明確渠道的外，按現行財政體制和市區5:5比例分擔。

宜昌市人民政府辦公室

2023年6月2日印發